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攀枝花市人民政府办公室
365体育博彩：印发攀枝花市地质灾害全域综合整治
三年行动方案（2021—2023年）的通知
攀办发〔2021〕105号
各县（区）人民政府，市级有关部门，钒钛高新区管委会：
现将《攀枝花市地质灾害全域综合整治三年行动方案（2021—2023年）》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
攀枝花市人民政府办公室
2021年12月27日
攀枝花市地质灾害全域综合整治三年
行动方案（2021—2023年）
攀枝花是典型的地质灾害多发易发区和生态环境脆弱区，地质灾害种类多、范围广、分布散。为贯彻落实省委、省政府和市委、市政府更好统筹发展与安全、加强防灾减灾和地质灾害防治工作的决策部署，加快构建与我市高质量发展相适应的地质灾害全域整治模式、科学防控体系、分级防治格局，大力提升地质灾害综合防范能力，全力保障人民群众生命财产安全，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记365体育博彩：防灾减灾救灾系列重要论述和重要指示批示精神，牢固树立“人民至上、生命至上”和“防范胜于救灾”理念，坚持以防为主、主动防控、综合施策，建立健全全覆盖调查评价、监测预警、搬迁治理的地质灾害全域整治模式；强化科技引领、专业支撑、装备提升，落实完善人防技防并重的地质灾害科学防控体系；压紧压实主体责任、创新投入机制、完善政策支持，全面构建权责分明、保障有力的地质灾害分级防治格局，整体提升全社会抵御防范地质灾害风险的综合能力，为高质量发展和群众安居乐业提供安全保障。
（二）总体目标。到2023年，完成全市个地质灾害易发县（区）地质灾害风险调查评价及区划，基本掌握地质灾害隐患风险底数，隐患发现识别能力和风险防控水平有效提升。因地制宜，分类有序实施搬迁治理，累计消除地质灾害隐患点116处以上，受威胁人数减少5658人以上，地质灾害隐患风险显著降低。
二、主要任务
（一）建立隐患风险识别与管控体系。
1．全覆盖开展风险调查评价。充分运用高分遥感等“空天地”一体化手段，提升隐患发现识别能力，基本掌握隐患风险底数。全覆盖开展5个地质灾害易发县（区）150000地质灾害风险普查，对重点城镇和部署开展110000地质灾害风险调查评价，建立健全隐患风险数据库，编制完成全市地质灾害风险区划图，实现隐患风险精细化管理。〔责任单位：市自然资源和规划局，各县（区）人民政府、钒钛高新区管委会。排在第一位的为牵头单位，下同〕
2．健全完善监测预警体系。充分调动基层防灾力量，逐点落实群测群防措施。积极推广普适型专业监测设备，加强监测成果分析运用，提升专业技术支撑能力。加快构建市、县级地质灾害风险预警平台，实现市级预警到乡、县级预警到村，形成“专业监测＋预警平台＋责任人＋监测员”的立体监测预警格局。支持有条件的县（区）建设“地质灾害监测预警技术服务中心”。探索建立灾情预警和成功避险激励机制。〔责任单位：市自然资源和规划局，各县（区）人民政府、钒钛高新区管市应急管理局、市气象局〕
3．分级分区防控地质灾害风险。以地质灾害风险区为单元，按省级统一部署，建立“网格员”体系和“网格化”管理机制。按照不同预警等级和风险分区，制定统一规范的风险防控标准和预警响应流程。探索建立点面结合“双控”机制，实现隐患点防控和风险区管控有机结合。〔责任单位：市自然资源和规划局，各县（区）人民政府、钒钛高新区管委会，市应急管理局、市气象局〕
（二）实施重大隐患搬迁治理。
1．积极推进地质灾害避险搬迁。在充分尊重群众意愿基础上，加大地质灾害避险搬迁实施力度，鼓励搬迁群众向城镇、中心村集聚。威胁50人以上（含50人）的地质灾害隐患点能搬则搬。威胁50人以下（不含50人）且险情紧迫、危害突出的隐患点，综合考虑经济合理性，优先采取避险搬迁措施。威胁10人以下（不含10人）隐患点原则上尽量采取避险搬迁。〔责任单位：各县（区）人民政府、钒钛高新区管委会，市发展改革委、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市农业农村局〕
2．扎实开展地质灾害工程治理。按照轻重缓急有序开展工程治理，重点治理威胁学校、医院、场镇、历史文化村落、政府办公场所、重大公用设施、聚居点等无法全面搬迁的隐患点。其中，威胁50人以上（含50人）隐患点，除整体搬迁或经专业单位调查评价鉴定稳定可销号外，力争实现全部治理；威胁50人以下（不含50人）、30人以上（含30人）隐患点，综合考虑险情紧迫性、合理性，优先纳入工程治理。拟申请中央和省级财政资金支持开展工程治理的，需由各县（区）报请市自然资源主管部门审定同意。定期开展已竣工项目调查评估，及时进行清淤和维护加固，有效和提升防灾功效。〔责任单位：各县（区）人民政府、钒钛高新区管委会，市发展改革委、市自然资源和规划局、市财政局〕
3．探索开展“工程治理+”模式。鼓励因地制宜实施地质灾害+生态修复、文化旅游项目开发、康养设施建设、综合田园体及市政基础设施打造等综合治理，建成一批兼具社会效益和经济效益的地质灾害防治示范工程。〔责任单位：各县（区）人民政府、钒钛高新区管委会，市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市文广旅局〕
三、工作保障
（一）用好用活相关政策。整合用好新型城镇化、乡村振兴、乡行政区划调整和村级建制调整改革等政策措施。地质灾害避险搬迁腾退的农村宅基地，可按规定纳入增减挂钩项目统筹实施，收益可用于避险搬迁农户补助及农房建设。避险搬迁选址无法避让永久基本农田的，可根据国家和省级相关政策规定调整优化永久基本农田布局，保障搬迁用地需求。〔责任单位：各县（区）人民政府、钒钛高新区管委会，市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市乡村振兴局〕
（二）加大财政资金支持力度。对地质灾害避险搬迁，按照非民族地区、民族地区分别予以3.5万元/户、4万元/户的中央和省级资金补助，市财政对东区、西区、仁和区、钒钛高新区予以1万元/户的市级资金补助。县（区）要加大资金保障力度，将地质灾害全域综合整治纳入财政预算。市级加强绩效评价，对任务完成较好、资金使用绩效较好的县（区）给予适当奖补，在申请中央和省级财政资金支持上予以适当倾斜。〔责任单位：各县（区）人民政府、钒钛高新区管委会，市财政局、市自然资源和规划局〕
（三）健全多元化投入机制。支持县（区）统筹安排地方政府债券，符合条件的地质灾害整治项目实施。坚持“谁受益，谁出资”，落实受益单位、企业地质灾害防治责任和义务。加大力度整合土地综合整治、高标准农田建设、工矿废弃地复垦等惠农惠民项目和资金，发挥聚合效应。对地质灾害避险搬迁集中安置点，可按照涉农资金统筹整合要求，加大对配套基础设施建设的投入。鼓励各地将泥石流治理工程清淤腾库后的砂石资源由政府统一处置，取得的收益于地质灾害防治，若涉及到水库、河道管理范围内清淤腾库产生的砂石资源，需按照相关法律法规的规定，向水行政主管部门履行报批手续。〔责任单位：各县（区）人民政府、钒钛高新区管委会，市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市乡村振兴局〕
（四）强化组织领导。各县（区）人民政府、钒钛高新区管委会要认真履行地质灾害防治工作主体责任，加强研究部署，制定年度实施方案并报市自然资源主管部门备案；主要负责同志要加强组织协调、督促落实。市级有关部门要各司其职、各负其责，督促指导本行业、本部门地质灾害防治相关工作，加强协同配合和政策衔接，形成工作合力。〔责任单位：各县（区）人民政府、钒钛高新区管委会，市地质灾害指挥部各成员单位〕
（五）提升保障能力。加强基层防灾力量建设，支持县（区）建立健全地质灾害防治专业支撑机构，与专业地勘单位建立“平战结合”的技术支撑体系，完善人才引进、培养、使用和评价机制。加强市、县两级地质灾害应急技术支撑装备建设。〔责任单位：各县（区）人民政府、钒钛高新区管委会，市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市机关事务服务中心〕
（六）完善制度标准。完善地质灾害全域综合整治项目管理、资金管理、地质灾害风险管控等制度。编制设备运行维护、工程质量验收等一系列技术标准。（责任单位：市自然资源和规划局，市财政局、市司法局）
（七）加强宣传引导。加强地质灾害全域综合整治的政策宣传和解读，广泛凝聚共识，引导社会公众积极参与，营造良好社会舆论氛围。以典型案例为引导，深入推广地质灾害防治成功经验。〔责任单位：各县（区）人民政府、钒钛高新区管委会，市地质灾害指挥部各成员单位〕
附表：1．攀枝花市县域地质灾害风险调查评价工作安排表
2．攀枝花市地质灾害隐患点综合整治主要任务指标分解表
附表1
攀枝花市县域地质灾害风险调查评价
工作安排表
|
序号 |
年度 |
实施数量（个） |
相关县（市、区） |
|---|---|---|---|
|
|
2021年 |
4 |
东区、西区、米易县、盐边县 |
|
总计 |
4 |
|
|
附表2
攀枝花市地质灾害隐患点综合整治
主要任务指标分解表
|
序号 |
县（区） |
年份 |
控制参考指标 |
约束性指标 （截至2023年底） |
||
|---|---|---|---|---|---|---|
|
威胁50人以上地质灾害隐患点工程治理及排危除险项目数（个） |
威胁50人以下地质灾害隐患点工程治理及排危除险项目数（个） |
消除地质灾害隐患点数量（处） |
减少受威胁人数（人） |
|||
|
1 |
东区 |
小计 |
- |
- |
3 |
34 |
|
2021年 |
- |
- |
3 |
34 |
||
|
2022年 |
- |
- |
- |
- |
||
|
2023年 |
- |
- |
- |
- |
||
|
2 |
西区 |
小计 |
2 |
1 |
6 |
287 |
|
2021年 |
2 |
1 |
3 |
88 |
||
|
2022年 |
- |
- |
3 |
199 |
||
|
2023年 |
- |
- |
- |
- |
||
|
3 |
仁和区 |
小计 |
15 |
7 |
35 |
1470 |
|
2021年 |
6 |
7 |
13 |
142 |
||
|
2022年 |
4 |
- |
13 |
778 |
||
|
2023年 |
5 |
- |
9 |
550 |
||
|
4 |
盐边县 |
小计 |
15 |
9 |
34 |
1562 |
|
2021年 |
5 |
9 |
10 |
323 |
||
|
2022年 |
5 |
- |
14 |
589 |
||
|
2023年 |
5 |
- |
10 |
650 |
||
|
5 |
米易县 |
小计 |
18 |
7 |
43 |
2222 |
|
2021年 |
6 |
7 |
18 |
403 |
||
|
2022年 |
7 |
- |
13 |
1119 |
||
|
2023年 |
5 |
- |
12 |
700 |
||
|
6 |
钒钛 高新区 |
小计 |
1 |
3 |
6 |
106 |
|
2021年 |
- |
3 |
2 |
16 |
||
|
2022年 |
- |
- |
3 |
40 |
||
|
2023年 |
1 |
- |
1 |
50 |
||
|
总计 |
51 |
27 |
127 |
|||
备注：1．以上控制参考指标数据均来源于攀枝花市地质灾害隐患数据库（截至2020年底）。
2．约束性指标中2021年度消除隐患点数为2021年实际已完成任务数（49处）；2022年度消除隐患点数为2021年度整治任务数；2023年度消除隐患点数为2022年和2023年度整治任务数之和。
川公网安备 51040202000005号